福利性与保障性之间存在错位。一些地区存在政策攀比，导致福利“泛化”。老年食堂价格本就低廉，有些地区提出老人就餐免费，实际上许多退休老人并非没有能力支付，这有违民生福利的“兜底性”原则。

　　公益性与营利性之间存在矛盾。市场主体追求利润最大化，而政府则期望通过补贴实现社会公益性和市场营利性的平衡，导致市场主体为追求规模效应而扩大经营规模，与针对刚需群体的兜底政策目标冲突。

　　供需不对称导致资源浪费严重。老年食堂“面广量大”，政府支出不菲，但目前设施利用不充分问题突出，在居家养老服务中的应有作用发挥不够。社区食堂本应重点解决高龄独居及失能半失能老人“吃饭难”的基础性需求，而真正需要助餐服务的人群却未能得到充分的覆盖。

　　运营模式困顿难行。社区食堂公益属性较强，饭菜利润有限，但前期装修、房租等投入比较高，为满足不同群体需求，需相应增加运营成本。长期薄利多销下，部分社区食堂丧失竞争动力，产品质量和服务水平大幅下降，无法和周围其他社区餐饮店竞争，难以形成固定客群，一旦新鲜感褪去易陷入越做越难盈利的恶性循环。

　　助餐服务点如何在薄利运营下走得更远，考验着各方的智慧和能力。建议提升自我造血能力。通过资源支持及市场行为，加强老年食堂自我造血能力，促进老年人助餐服务可持续发展。充分调动社会资源，吸纳社会公益组织、基金会及社会企业参与其中。可采用以固定时间开放社区公共场所作为社区居民早餐用地等方式，为餐饮企业增加创收空间。在非就餐时间段，食堂可以利用自身空间场所开展能满足居民需求的其他服务项目，如代销食材食品、提供定制餐食、承接团体文化活动等，进而建立起以“食堂+送餐上门+探护+助购+文化娱乐”的多元居家养老服务体系。建立相应配套政策，对运营机构给予必要的优惠支持，在保障老年食堂服务质量的同时，也能让企业有长期经营的可能。

　　探索社会化运营方式。由多元化分散运营统一改为“政府或社区居委会（村委会）投资建设，委托专业化机构连锁化运营”模式，充分利用老年食堂资源设施，通过招投标积极引入大型市场化、连锁化的餐饮机构，以便更好地开展专业化、规模化运营服务，便于实现多个区域间的资源及效益互补。鼓励社区（村）食堂在提供堂食服务的同时，积极提供市场化的居家养老服务，特别是为有助餐需求行动不便的老人提供上门“送餐”或上门“助餐”服务。

　　加大政府监管力度。研究出台社区（村）老年食堂相关标准，实施标准化、规范化管理，对老年食堂的发展进行科学的引导、规划和监督，明晰经营权和管理权，定期组织检查、评估和考核。对缺乏运营条件的及时撤并或转型。严格控制新增集中就餐食堂数量，侧重发展相对成本低、灵活性强的送餐服务。加强对老年食堂工作人员的管理，制定相应的激励机制。强化日常监督检查，畅通群众投诉举报处理渠道，建立退出机制和奖惩制度，确保服务质量和食品安全。